“매몰지 주변 지하수 오염 대책 마련 시급"
"전문방역조직 부재 등 사후 대처식 방역체계 문제 많아
철새 도래지 AI 오염 심각…농가 오염실태도 파악 안돼”
[『워터저널』(www.waterjournal.co.kr) 2011.2월호에 게재]
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▲ 구제역이 전국으로 확산되고 있는 가운데 지난 1월12일 서울 역삼동 한국과학기술회관에서 과학기술단체총연합회 주최로 열린 ‘구제역·AI 현황과 대책, 무엇이 문제인가?’를 주제로 한 토론회에서 전문가들은 당국의 초동방역 및 백신접종 시기 실패 등을 들어 이번 구제역 사태를 ‘인재(人災)’로 판단했다. |
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■ 토론자 ■
·이영순 전 서울대 인수공통질병연구소 소장(좌장)
·채찬희 서울대 수의병리학 교수
·박태균 중앙일보 식품의약전문기자
·이중복 건국대 수의전염병학 교수
·이강근 한국지하수토양환경학회장
·이원복 한국동물보호연합 대표
·정영철 (주)정피앤씨연구소 대표
·김재홍 서울대 조류질병학 교수
·김기옥 한국한의학연구원장
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▲이영순/전 서울대 인수공통질병연구소장 |
좌장 지난해 11월23일 경북 안동시에서 발생한 구제역이 전국으로 확산되고 있다. 특히 언론에서는 방역 당국이 처음 발생한 안동 서현양돈단지 의심 가축에 대해 절차를 무시하고 ‘음성’으로 오판하면서 11월29일 양성발표까지의 6일 동안 사람과 차량 등에 의해 엄청난 바이러스가 전국으로 퍼져 나간 것이 구제역 확산 원인이라고 보도하고 있다.
이처럼 방역 당국의 초기 부실 대응 및 백신 접종시기, 그리고 축산농가의 방역의식 결여 등을 보완할 종합적인 가축질병 확산방지 매뉴얼이 절실하다.
지금까지 밝혀진 자세한 경위, 그리고 타 지역으로 전파된 원인에 대한 역학조사 결과가 있었는지 궁금하다.
“확진 늦고, 축산인·차량 직접 전파”
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▲채찬희/서울대 수의병리학 교수 |
·채찬희 교수 아직 정확한 역학조사는 이뤄지고 있지 않다. 그러나 지난해 11월29일 경북 안동시 와룡면에서 최초로 발생한 구제역이 베트남 방문과 밀접한 관계가 있는 것으로 추정됨에 따라 발생국인 아시아 국가 방문에 따른 국내 유입 가능성이 매우 높다 할 수 있다.
초동 방역에서 아쉬운 것은 최초 의심 가검물이 의뢰됐을 때 구제역 간이 진단 키트 대신 수의과학검역원에서 정밀 진단을 했으면 최소 5∼7일 먼저 발병을 확진했을 것이고, 전파되기 전에 효과적인 초동 방역이 가능했을 것이다.
경북에서 경기도 양주로의 전파는 양주에서 분뇨처리와 돼지농장을 같이 하는 농장주의 분뇨처리차가 경북지역을 방문하고 경기북부로 이동해 전파된 것으로 추정하고 있다. 경기도 북부는 축산 밀집지역이기 때문에 분뇨처리차와 사료운반차, 농장 방문자에 의해 삽시간에 전파된 것으로 보인다.
물론, 구제역은 바람 등에 의해서 전파될 수도 있지만 앞서 언급한 사실을 토대로 사람과 차량에 의한 직접 전파가 주요 경로로 보인다. 따라서 이에 대한 차단 방역만 철저히 시행해도 매우 효과적으로 구제역 전파를 예방할 수 있다고 본다.
·좌장 2000년, 2002년, 그리고 지난해 1월, 4월과 달리 이번에는 구제역이 전국적으로 전파됐다. 무슨 특별한 이유라도 있는가.
“추운 날씨가 구제역 확산 한 몫”
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▲박태균/중앙일보 식의약전문기자 |
·박태균 기자 시기적으로 크리스마스, 연말연시이다 보니 왕래가 잦고 야간 방역활동이 중단되면서 초기 방역에 허점이 생겼다고 본다. 우선 구제역이 이렇게 한반도를 휩쓴 것은 축산농가가 전국에 광범위하게 퍼져 있는 데다 매개체가 되는 분뇨처리차·사료운반차 등이 구석구석 돌아다니고, 소·돼지의 도축이 해당 농장 소재지 시·군이나 도 밖에서 많이 이뤄진다는 데 있다.
일부에서는 바람에 의한 전파도 원인으로 꼽고 있지만 확률은 그리 높지 않다. 공기를 통한 전파는 대개 습도가 60% 가량이고 기류가 한 방향으로만 흘러가면서 풍속이 빠르지 않을 때 일어난다.
따라서 날씨가 건조하고 바람이 강하게 부는 겨울에 공기를 통한 전파 가능성은 적다. 올 겨울 유난히 추운 날씨도 구제역 확산을 도왔을 것이다. 기온이 떨어질수록 구제역 바이러스의 생존 기간이 길어지고 활동력도 높아진다.
또, 과도한 밀집사육 등 동물에 스트레스를 가하는 축산환경도 구제역 발병·확산에 기여했을 것으로 추정된다. 밀집사육을 하면 구제역 등 각종 동물질병이 빠르게 확산될 수 있으므로 적정 사육두수를 유지하는 등 동물 복지에도 신경 써야 할 때이다. 이 외에 해외 여행이 잦고 축산농장에 외국인 근로자가 많은 것 또한 구제역에 취약한 요인이라 할 수 있다.
·좌장 현재 소에 이어 돼지까지 예방접종에 들어갔다. 1997년 대만의 사례를 볼 때, “백신 접종에 큰 기대를 걸기는 힘들지 않느냐?”는 견해가 있다.
“대만의 실패는 잘못된 사후관리 탓”
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▲이중복/건국대 수의전염병학 교수 |
·이중복 교수 소를 대상으로 할 경우 백신의 효과는 정확하다. 우루과이가 600억 원 이라는 비용으로 구제역을 해결할 수 있었던 것은 소의 개체수가 많았기 때문이다. 그러나 돼지는 다르다. 우리나라는 대만처럼 돼지의 개체수가 많기 때문에 대만의 경우를 보고 대처해야 한다.
대만의 구제역 발생과 청정화 실패는 백신 효과가 없기 때문이 아니라 사후관리가 잘못됐기 때문이다. 대만은 예방접종을 한 돈사에서 구제역이 발생한 경우 선별적으로 80%만을 살처분했다.
그러나 백신을 접종한 돈사에 구제역 바이러스가 일단 한번 들어오면 그 안에서 순환하게 되고 감염된 돼지만 골라낸다고 해서 돈사 내 바이러스가 사라지지 않는다. 이것이 대만의 실패요인이다.
우리나라는 대만의 경우와는 달리 모돈(母豚)과 종돈(種豚)에만 백신을 접종하기로 결정했다. 이는 기존 양돈장의 구제역 발생 역학조사 결과 75%의 발생 농장이 모돈에서 임상증상을 나타냈다는 것에 기초한 것이다.
우리 농가의 축사는 모돈과 자돈(子豚)이 밀폐형 축사에 존재한다. 전문가들은 모돈이 300두가 넘어가면 한 번 들어온 바이러스는 빠져나가지 않는다고 말한다. 결국 감염 여부를 알 수 있는 확실한 방법은 모돈만 접종하고 자돈이 발병하는 것을 임상증상으로 확인하는 것이다. 운이 좋게 모돈에 접종한 백신이 효력을 발휘해서 농장을 구제역으로부터 막아준다면 피해를 줄이고 조속한 시일 내에 청정국의 지위를 회복할 수 있다.
·좌장 구제역 청정국 지위를 유보하더라도 당분간은 백신정책으로 가야 한다는 견해도 있다.
“백신정책 불가피, 긴급 도축 실시를”
·채찬희 교수 지금 상황에서 백신 접종은 불가피하다. 이미 대만의 사례를 보면 1997년 백신 접종 후 사후 대책을 소홀히 해 13년이 지난 지금까지도 구제역 발생국가로 남아 있다. 결국 백신 접종의 여부가 아니라 얼마나 완벽하게 사후관리를 하느냐의 문제다.
백신 접종 두수가 많을수록 사후관리를 철저히 완벽하게 시행하는 것이 이후 청정국 지위 회복의 관건이라 할 수 있다. 뿐만 아니라 현재 살처분과 백신 접종을 통한 방역보다 구제역 전파가 더 빠르게 진행되고 있기 때문에 백신 접종의 전술 또한 바꿀 필요가 있다.
지난해 봄 일본 미야자키현에서 사용한 방법을 참고로 일단 발병한 농장과 반경 500m의 농장은 즉시 살처분하고 반경 500m∼10㎞에 있는 농장은 이동제한 대신 긴급 도축하며 반경 10∼20㎞에 있는 가축은 백신 접종을 실시한다. 이럴 경우 상당히 넓은 지역에 가축이 없어지게 되므로 구제역 전파 차단 효과가 높아질 것이다. 현재의 이동제한은 오히려 구제역이 감염될 때까지 바이러스를 기다리고 있는 것과 같다.
·좌장 살처분 지역의 지하수 오염 실태가 어느 정도이며, 그 원인과 대처방안은 무엇인가.
“매몰지 환경영향조사 3년간 실시”
·주이석 부장 매몰지 사후관리는 지표부분 외형관리와 지하수 오염관리로 구분해 실시하고 있으며, 매몰 후 3년간 침하 여부, 침출수 등에 대해 점검을 실시하고 있다. 환경부에서 지난 2008년부터 지난해까지 3년 동안 2008년까지 발생했던 AI 매몰지에 대한 환경영향조사를 실시했으나 침출수로 인한 지하수 오염은 없는 것으로 판단하고 있으며 이번 구제역 매몰지에 대한 환경영향조사도 향후 3년간 실시할 계획이다.
2009년 9월부터는 매몰지 환경오염 방지를 위해 매몰지 구덩이 바닥에 비닐을 이중으로 깔고, 혼합토를 도포한 후, 유공관을 설치해 정기적으로 침출수를 뽑아내어 처리하도록 방식을 개선했다.
향후, 「가축전염병예방법」개정에 따라 악성 가축질병 발생 시 신속한 매몰처리 및 환경오염 방지를 위해 각 지자체별로 매몰지를 사전 선정하고 타 용도로는 사용이 금지된다.
또한 환경부에서 매몰지 주변 지방상수도 미보급 지역에 대해 상수도를 우선 보급하고 있으며 지난해 1월, 4월에 발생한 구제역과 관련 321억 원을 투입, 10개 시·군 52개 마을에 상수도를 확충했다.
“간이 매몰지 지하수 오염 야기”
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▲이원복/한국동물보호연합 대표 |
·이원복 대표 살처분을 할 때는 동물을 죽인 후에 구덩이에 묻어야 하는데 지금은 산채로 돼지들을 땅속에 묻다보니, 구덩이 안에서 돼지들이 비닐을 찢는 경우가 많아 오염된 침출수가 지하로 흘러 들어가서 2차 환경오염, 환경피해가 발생하고 있다. 환경피해를 줄이기 위해서라도 합법적이고 인도적인 살처분이 중요하다.
“철저한 사전·사후 대책 필요”
·좌장 살처분 정책에 대해서 정서적으로 잘못된 처사라고 반발하는 경우도 있다.
“합법적·인도적인 살처분 필요”
·이원복 대표 불법 생매장은 하루빨리 중단돼야 하며, 합법적이고 인도적인 살처분이 이뤄져야 한다.
현행 「동물보호법」, 「가축전염병예방법」, ‘구제역 방역실시 요령’ 등에 따르면 약물, 가스, 전기 등을 이용해 동물의 고통을 최소화하고 안락사 후 매립하도록 되어 있다.
그러나 현재 소의 경우 썩시닐콜린이라는 근육이완제를 이용해 죽인 후, 매몰하고 있지만 돼지의 경우, 개체수가 많다는 이유로 99% 가량을 산채로 매장하고 있는 것으로 추정된다.
또한 지금 이뤄지고 있는 예방적 살처분은 우리나라와 같이 좁은 지역에 많은 인구가 밀집된 곳에서는 효과가 없으며, 예방백신 접종이 더 효과적이다. 백신도 전국적으로 구제역이 확산된 현재 상황에서는 그 효과가 떨어지지만, 지금이라도 모든 소·돼지에 백신 접종을 실시해야 한다.
실제로 우리나라는 2000년에도 6개 시·군에서 구제역이 발생했지만, 살처분과 동시에 백신을 접종해 24일만에 2천216마리 살처분이라는 성과로 조기에 구제역을 종식시킬 수 있었다. 하지만 이번 구제역 발생은 지난 1997년 대만 400만 마리 살처분, 2001 년 영국 600만 마리 살처분이라는 전처를 되밟고 있는 실정이다.
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▲ 살처분을 할 때는 동물을 죽인 후에 구덩이에 묻어야 하는데 지금은 산채로 돼지들을 땅속에 묻다보니, 구덩이 안에서 돼지들이 비닐을 찢는 경우가 많아 오염된 침출수가 지하로 흘러 들어가서 지하수 오염 등 2차 환경피해가 발생하고 있다. |
·좌장 살처분이 어쩔 수 없는 필요사항이라는 주장도 있다.
“감염동물 신속한 제거가 최선”
·주이석 부장 잘 아시는 바와 같이 구제역에 감염된 가축은 계속 바이러스를 배출하기 때문에 감염동물을 신속히 제거하는 것이 현재까지 알려진 최선의 방법이다.
현재 구제역 양성으로 확인된 농장에서 사육하고 있는 우제류 가축에 대해서는 살처분을 하고 있다. 또한 필요시에는 인근 500m, 3㎞까지 범위를 확대하고 있으며 백신을 접종한 경우에는 발생농장만 살처분한다.
·좌장 구제역 청정국 지위 회복을 위해 우리가 반드시 취해야 할 정책이 있다면 무엇을 꼽을 수 있는가.
“자율적 방역의식·방역인력 확충 절실”
·주이석 부장 이번 발생상황을 빨리 정리하는 것이 최우선이지만, 향후 똑같은 일이 되풀이되지 않도록 근본적인 대책을 강구하고 있다.
첫째로 가장 중요한 것은 축산농가의 자율적인 방역의식을 높이는 것이다. 정부에서 축산업허가제를 도입하고 일정기간 교육을 의무화하고 구제역 발생국 여행 후 미신고 농가 처벌 등 제도적 장치를 마련하고자 하는 것도 같은 이유다.
둘째로 방역인력을 확충하는 것이다. 평상시에 적정 방역인력이 확보되어 예찰 등 가축방역 활동에 전념할 수 있도록 제도화해야 한다.
“동물 안전 새로운 패러다임 필요”
·박태균 기자 구제역과 함께 살아가거나 구제역 바이러스가 든 축산물을 섭취한다는 것은 국민 정서상 받아들일 수 없는 문제이다. 때문에 축산물에 대한 소비 기피로 축산기반의 붕괴가 우려된다. 이는 식품산업에도 엄청난 타격을 줄 것이다. 이번 사태를 계기로 동물 안전에 대한 패러다임의 변화가 필요하다.
또, 질병관리본부와 같은 새로운 동물질병관리조직이 필요하다고 본다. 미국의 APHIS와 같은 조직이 만들어져 체계적으로 총력 방역에 힘써야 한다. 수의과학검역원을 확대하는 방법도 있을 것이다. 아울러 축산국 등 생산 위주의 행정에서 동물건강관리국 또는 동물질병관리국 등 건강, 안전 위주의 행정으로 전환할 때라고 생각된다.
축산업허가제 등도 적극적으로 검토해 봐야 한다. 외국인 근로자 등에 대한 안전교육도 필수적이다. 구제역, AI 등 전염병 발생 시 어떻게 대처해야 하는지에 대한 매뉴얼도 필요하다. 백신 접종 타이밍 등에 대한 보다 정밀한 검토도 요구된다.
“축산인 인식 전환이 가장 중요”
·채찬희 교수 가장 중요한 것은 축산인과 축산업 관계자의 인식 전환이다. 구제역을 효과적으로 예방하기 위해서는 차단 방역이 가장 효과적이다. 일단 국외 여행자는 귀국 후 반드시 14일간 농장 출입을 금하고 다른 축산인과의 접촉도 삼가야 한다.
그리고 국내에서도 농장을 방문하려면 농장출입구에 방역실을 두어 탈의, 샤워, 착의의 3과정을 반드시 거치게 해야 한다. 또한 구제역이 발생하면 사료차와 분뇨차는 각각 지정된 농장만 방문하게 해야 한다.
·좌장 그밖에 축산현장의 축산인이나 혹은 국민 여러분이 성의와 책임의식을 가져야할 부분이 있다면 어떤 것들을 지적할 수 있는가.
“구제역 방어 위한 시스템 구축 필요”
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▲정영철/(주)정피앤씨연구소 대표 |
·정영철 대표 축산업 종사자를 포함해 연간 1천만 명이 넘는 해외 여행자들로부터 완벽하게 구제역을 차단한다는 것은 불가능에 가깝다. 때문에 구제역 방어를 위한 시스템 구축과 인력의 훈련이 필요하다. 지금 정부와 행정기관은 사태가 벌어지고 나서야 늦은 반응을 하고 있다. 이번 구제역 확산 사태로 인한 국가적 재앙은 한마디로 인재(人災)이다.
처음 발생한 안동시에서의 늦은 초기 발병 신고와 조치 때문에 구제역이 경북 전역으로 확산됐고, 구제역 바이러스의 특성을 무시한 전문가들의 안일한 정책 결정이 전국적 확산을 초래했다. 또, 구제역 확산을 대비한 최소한의 백신 준비가 미흡했다.
향후 대책은 정부가 계획 중인 축산업 허가제도 도입과, 전국의 농장위치와 농장 출입 사료운반차와 분뇨처리차 등의 이동을 GPS로 파악할 수 있는 시스템이 구축돼야 한다. 가축개체별, 농장별 식별번호와 이동 증명서에 따라 가축을 이동시키는 시스템도 필요하다.
또 각 지역별 가축 매몰처리 장소와 자재를 미리 준비해놓고, 단계별로 구제역 청정지위를 회복하는 계획 수립과 실행이 필요하다.
이번 구제역 사태로 축산업은 커다란 손실을 보았고, 농장에 근무하는 근로자들의 일자리 손실도 심각하다. 더구나 도축, 가공, 유통 등 연관 산업의 경제적 타격도 심하다.
그러나 무엇보다도 가장 큰 손실은 국민들의 축산업에 대한 이미지와 신뢰도의 손상이다.
·좌장 국회에서 입법사항으로 논의된 있는 농축산인과 그 지역에 있는 사람들의 출입국 관리, 즉 입국 시 공항에서의 방역소독 의무화는 현실성이 있다고 보는가.
“법적 구속력이 경각심 일깨울 것”
·이중복 교수 「가축전염병예방법」에 축산인의 출입국 관리시 신고의 의무사항과 방역소독은 법으로써 가치가 있다고 본다. 이렇게 법으로 정해 놓으면 구속력이 있고 강제 조항이 있으므로 축산인에게 경각심을 일깨워 줄 것이다. 실효성을 거둘 지는 추이를 지켜봐야겠지만 강제적으로 역학조사를 할 수 있는 근거가 마련될 것이다.
또한, 입국 신고에 따라 축산인 스스로 경계하고 이러한 절차가 주변에 감시의 명분을 줄 수 있으며 국내 도착 후에 바로 농장에 들어가지 못하도록 문자 메시지를 받게 되고 비상시에는 추적이 가능하게 하는 법적 조치라는데 의의가 있다고 생각한다.
·좌장 남부 지역에서 발생한 AI(고병원성 조류인플루엔자)가 빠른 속도로 북상하고 있다. 현재 상황과 대책이 궁금하다.
“국가적 방역조직 반드시 구축을”
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▲김재홍/서울대 조류질병학 교수 |
·김재홍 교수 최근 AI도 상황이 점점 심각해지고 있다. 올해 국내외 통틀어서 일본 철새에서 3건, 우리나라 철새에서 3건이 분류됐는데, 이것은 이미 몽골, 중국 쪽에서 광범위하게 감염돼 우리나라와 일본으로 내려왔다는 것이다.
때문에 이미 철새 도래지는 심각하게 오염됐고 농가도 쉽게 감염될 수 있는 수준이다. 이를 막기 위해서는 무엇보다 자신의 농가는 스스로 보호해야 한다는 의식과 그에 따른 조치가 선행돼야 한다.
국가의 방제작업도 한계가 있다. 특히, 지난 2000년 이후 AI와 구제역이 발생할 때마다 방역조직을 만들어야 한다는 말이 꾸준히 제기 됐으나 언제나 말에서 그쳤을 뿐 실제로 조직되지는 않았다. 그동안 잘못된 역사가 계속 반복됐으며 개선되는 것이 없었다.
이번에도 심각한 문제는 오리 농가의 경우 어디까지 AI가 확산됐는지 실태를 파악하지 못하고 있다는 점이다. 어디까지 확산됐는지 빨리 파악을 해야 대책을 세우는데, 검사인력이 없어서 못한다는 말만 되풀이하고 있다. 조직을 만든다고 하더라도 전문적 조직은 희석되고 엉뚱한 조직이 들어오는 경우가 많다. AI는 더 이상 지역적, 기술적 문제가 아니다. 이번에는 확실히 국가에서 조직을 개선해 나가야 할 것이다.
·좌장 이 밖에도 우리가 구제역 대책 마련에 있어 다른 방향에서 강구할 수 있는 방안은 어떤 것이 있겠는가.
“치료제 및 생석회 대체 물질 연구”
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▲김기옥/한국한의학연구원장 |
·김기옥 원장 한국한의학연구원은 지난해 초 신종플루 바이러스에 효과가 있는 한약제제 KIOM-C를 개발, 돼지 바이러스에 걸린 왜소 돼지에게 두 차례 걸쳐 투여한 결과 모두 다 정상적으로 성장하는 것을 발견하고 이를 지난해 10월 사료제조회사에 기술 이전한 바 있다. 이번에는 구제역에도 효과가 있는 가를 알아보기 위해 KIOM-C를 비롯한 7∼8종의 한약제제를 구제약 상설국가인 중국에 의뢰하려 한다.
아울러 지금은 생석회를 살포하는 것이 최선의 방법이라고 여겨지는데, 생석회의 물량이 부족하지만 대체할 대안이 없어 문제이다. 따라서 조개류에서 추출한 수용성산화칼슘을 함께 실험할 계획이다.
생석회의 알칼리도와 같은 pH 12.8∼12.9 정도로 측정되는 수용성 칼슘은 환경을 오염시키지도 않으며 생산 원가가 저렴하다는 이점이 있다. 단, 생석회처럼 발열 반응을 일으키지 못하는 단점이 있는데, 지금 농가에서는 겨울이라 생석회를 물 없이 살포하는 실정이다. 이와 같은 실험에 가능성이 보이면 국내에서도 정부의 지원을 받아 반복 실험할 계획이다.
현재 소, 돼지의 사육환경을 생각하면 구제역 바이러스의 출현도 유전자의 자기조절 메커니즘과 관련하여 생각할 수 있다. 현재 시설에 투자하는 비용을 더 늘려서라도 밀집도를 낮추는 방향이 필요하다.